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如果国家只对气候统治说'不'怎么办?

参议院多数党领袖 正在建议各州无视奥巴马总统气候变化倡议的关键支柱。

但是,虽然一些国家可能在政治上有吸引力,只要对环境保护局对电厂排放的具有里程碑意义的限制说“不”,但专家表示这样做会带来不必要的后果。

来自煤炭资源丰富的肯塔基州的共和党人麦康纳尔在肯塔基州列克星敦的一个专栏中推断说,拒绝遵守有争议的规则可能是对他指责过度行政的政府的强烈抗议。 与此同时,他认为,各州可以避免他认为由国会或联邦法院注定的监管的昂贵影响。

“请不要参与政府对中产阶级的攻击,”他警告说

这条建议引起了麦康奈尔政治竞争对手的迅速斥责,他们称这是前所未有的误导。

“我不记得多数派领导人呼吁各州违反法律 - 我已经在这里待了将近24年,”参议员 (D-Calif。),环境与公共工程委员会的最高民主党人,在一份声明中提到了“清洁空气法”。

此外,该法规的专家和支持者认为,拒绝撰写州计划将要求美国环保署强制实施自己的减排系统,否定州政府官员以最适合该州独特情况的方式制定规则的能力。

比如说,结果可能是一个比各州本身更难实现的计划。

“我认为这是一个坏主意,”西弗吉尼亚大学法学院能源与可持续发展中心主任Jamie Van Nostrand说。

“不与EPA一起玩可能会感觉很好,但我认为这对各州公民来说是不利的,”他说。 “你不太可能最终采用成本最低的合规策略。”

洛杉矶洛约拉法学院(Loyola Law School)教授丹尼尔塞尔米(Daniel Selmi)表示,“只说拒绝”方法具有“精辟”的优势。

“然而,在采取这一步骤之前,各州应该认真考虑后果,”塞尔米在哥伦比亚大学法学院发表的一篇论文中写道。 “如果他们客观地做到这一点,那么很明显,此时选择退出流程会导致严重的不利因素。”

国家实施计划是EPA计划到2030年将电力部门的碳排放量减少30%的核心。该法规于去年6月提出,并计划于今年夏天完成。

与清洁空气法案下的许多污染控制法规一样,美国环保署计划依赖所谓的“合作联邦制”,其中为每个州的电力部门制定碳减排目标,并要求各州制定遵守计划。

如果环保署认为计划符合该规则,官员将能够采用各种措施,如提高能源效率或可再生能源,或削减使用燃煤发电厂,以遵守规定。

如果一个州没有提交一个符合要求的计划,那么EPA就可以为该州制定自己的规则。

自然资源保护委员会气候变化主任大卫·多尼格说,这是自20世纪70年代以来的工作方式,美国环保署成功地捍卫了制定计划的权利。

“一般规则是国家选择这样做,因为他们考虑到州和地方的情况,他们以自己的方式做事,他们在国家权力下做事,”他说。 “因此,当一个州根据”清洁空气法“撰写计划时,它有能力做出很多选择。

美国环保局代理助理行政官珍妮特麦凯布在1月份宣布,它正在制定一项“模范”联邦计划,该计划将以各州的战略为基础。

虽然她认为它会给国家指导方针起作用,但它也会对考虑违反规则的国家构成威胁。

但麦康纳尔推迟了。

“奥巴马政府所谓的'清洁能源'监管旨在以保护气候的幌子关闭更多美国的发电,”他在“先驱 - 领袖”栏目中写道。

虽然麦康奈尔承认奥巴马政府已经威胁到联邦计划,但他表示这些规则可能甚至不合法。

“即使在不太可能的情况下,监管确实通过法律审查,也很难想象华盛顿强加的计划与国家可能发展的计划有多大不同,”他说。

没有一个国家承诺无视碳排放规则,但德克萨斯州一位高级官员表示,他的国家正在认真考虑这一策略。

此外,在保守的美国立法交流委员会的协调下,多个州已通过法律,通过诸如要求立法批准计划和禁止任何削减燃煤发电规则的规定,阻碍其编写实施战略的能力。

特劳特曼桑德斯(Troutman Sanders)的律师彼得格拉泽(Peter Glaser)在最近与两位同事通过联邦党人协会(Federalist Society)发表的一篇论文中向麦康奈尔(McConnell)提出了类似案例。

“我们实际上并不认为联邦计划会比国家计划更糟糕,因为至少在提议的规则下要求国家做什么。对于这么多州来说,拟议的规则是如此严格,以及所谓的灵活性只是不存在,“他说。

例如,格拉泽表示,许多州需要根据自己的计划大幅削减燃煤发电量,因此联邦计划可能不会更糟。

但格拉泽案件的一个关键是,他不相信联邦政府有权实施美国环保署允许的全面,所谓的“围栏外线”变更,因为这将需要无关的变更。与实际发电厂。

“美国环保署有权命令一个国家要求更多的可再生资源,或者更少用电,甚至只是更多地运行天然气这一概念,这是荒谬的,”他说。 “它甚至不在任何人可以争论的范围内。”

西弗吉尼亚大学的Van Nostrand也表示,EPA可能很难超越围栏。

这就是为什么各州能够使用自己的力量,这不仅限于发电厂。

“作为一个实际问题,我不知道他们如何提出联邦合规计划,指导公用事业公司提供更多能源效率计划,或者提高太阳能和风能,”他说。

相反,EPA可能必须通过直接从发电厂减少排放来实现州的整个减排目标,这将为电力客户带来更多成本,Van Nostrand说。

就其本身而言,EPA认为其力量不仅限于发电厂。

“显然,我们希望各州能够提供必要的计划,”美国环保局局长 3月4日参议院听证会上说。 “如果没有,将会有一个联邦制度让我们继续前进。”

NRDC的Doniger表示,“清洁空气法案”明确规定了编写联邦计划的能力。

“美国环保署的法律义务,法律授权 - 它是必需的 - 美国环保署为没有得到可批准的州计划的州提出,公布和实施联邦计划,”他说。