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独家:腐败案件与灌溉官员提起诉讼

2014年8月18日下午3:56发布
2014年8月18日下午9:30更新

菲律宾马尼拉 - 8月18日星期一下午,监察员办公室向监察员办公室提起了腐败案件,涉嫌参与自2012年以来参与卡拉加国家灌溉管理局(NIA)数百万比索异常项目的至少53人。

最重要的是Modesto Membreve,前NIA Caraga区域经理; Dexter Patrocinio,于2012年10月获得Membreve的职位; 现任NIA Caraga区域经理Encarnacion Soriano; 和Dengan Constructors and Development Corporation(DCDC)的所有者Gardinel Jimenez。

备案。菲律宾国家警察局,国家调查局,司法部和公共工程和公路局的成员于2014年8月18日在监察员办公室提交了53人的贪污和腐败案件.Pia Ranada / Rappler摄

备案。 菲律宾国家警察局,国家调查局,司法部和公共工程和公路局的成员于2014年8月18日在监察员办公室提交了53人的贪污和腐败案件.Pia Ranada / Rappler摄

菲律宾国家警察局(PNP),司法部(DOJ),国家调查局(NBI)以及公共工程和公路部(DPWH)的成员提交了约30份约束文件作为证据。

PNP刑事调查和侦查小组(CIDG)的警察局长Rudy Lacadin表示,这53人被指控违反了“反贪污和腐败行为法”(共和国法案3091)和“政府采购改革法”(RA 9184)。

周一提起的案件属于涉嫌腐败的交易,涉及3个NIA资助的卡拉加项目。 它们是MAP灌溉项目包2,3,7,总价值为P53,682,027(120万美元*)。

但MAP灌溉项目(MAP IP)共有7个套餐,价值P119,816,309(270万美元)。 拉卡丁表示,其余4个包裹中发现的异常情况将很快提交,可能在一周之内。

MAP IP旨在为位于Agusan del Norte的Las Nieves的Mat-i,Ambacon和Pinana-anof等偏远村庄建造运河和其他灌溉工程。

现在面临指控的NIA官员应该归咎于“ NIA对项目实施延迟的疏忽。据说这些项目应该在2012年第四季度或2013年第一季度完成,但直到现在,他们尚未完成,“拉卡丁告诉拉普勒。

根据农业部(DA)的统计数据,这些灌溉项目的不实施最终影响了卡拉加的240,000多名农民,其中37,300名是依赖良好灌溉的稻农。

这些案件是涉及各政府机构的特别调查的结果。 2013年,在 ,总统贝尼尼奥·阿基诺三世导致NIA落后于目标的原因。

'异常'灌溉项目

2012年,7 MAP IP套餐被出价并授予承包商,而Modesto Membreve则是NIA Caraga区域经理。

其中至少有5项经特别调查证明已被DCDC的Gardinel Jimenez控制,承包商称其为“詹姆斯”或“吉姆​​”。

但在纸面上,这些包裹被授予来自3区(中央吕宋岛)的5个不同的承包商:两个来自Nueva Ecija,两个来自Pampanga,一个来自Bulacan。

DCDC本身位于邦板牙,但在武端市设有办事处。

据称,5张MAP IP套餐被授予DCDC假人:

MAP IP包 承包商 项目成本 完成截止日期 项目持续时间 NIA Caraga的完成百分比 自截止日期截至2014年3月15日以来的不完整状态的持续时间
套餐1 LMG建筑(Nueva Ecija) 17127325 2012年11月13日 120天 56.60 1年3个月(暂停)
套餐2 WIRO建筑(Nueva Ecija) 18267093 2012年11月12日 120天 95 1年3个月
套餐3 MCB Zamora(Pampanga) 14446297 2012年10月24日 100天 91 1年3个月
套餐4

PALMEA建筑

(板牙)

18256020 2012年11月12日 120天 95 1年3个月
套餐7

MG Salazar

(布拉干)

20968637 2012年11月10日 120天 98 1年3个月
总: 89065372

但是,调查人员在4月份对5条运河工程进行的现场检查显示,报告的进度与项目的实际状况之间存在严重差异。

例如,包装纸3在纸上授予MCB Zamora Construction of Pampanga,涉及建造一条1,300米的混凝土空心砌块渠道,将Las Nieves村连接到Agusan del Sur上部的坝址。

但4月的检查发现,建造的运河的实际长度仅为520米,远远高于NIA Caraga一个月前报告的91%的完工状态。

该项目原本应该在100天内完成,或者在2012年10月24日之前完成。但是在现场检查中,自截止日期起已经过去了一年零4个月,运河甚至还没有中途完工。

然而,该项目的14444万比索(328,500美元)资金中的91%(1315万美元或299,000美元)已经被释放。

由于原材料交付延迟和设备缺乏,Nueva Ecija的LMG Construction纸质包装1未能按时完成。

由于混凝土砌块,路堤,过滤器排水和河道再通没有完成,2012年12月的洪水不仅摧毁了已经完成的工程,而且还摧毁了2004年建成的主坝。

承包商从未访问过这些网站

调查显示,获得MAP IP套餐的5家承包商仅仅是由Gardinel Jimenez和他的妻子Corazon经营的DCDC的假人。

两名分包商雇佣完成其中3件包裹,承认他们是受雇的,而不是纸上的承包商,而是DCDC的James Jimenez。

美国证券交易委员会的一张支票显示,“Dungan Constructors and Trading Corporation”于2005年6月注册,办公地址位于Pampanga的San Fernando。

“政府采购法实施细则和条例”规定,主要办公地点在同一省份的公司应有平等机会竞标基础设施项目。 但2012年163家获奖承包商中有80%在卡拉加没有主要办事处。

来自Nueva Ecija(LMG Construction和WIRO Construction)的承包商也透露,他们甚至从未参与过MAP IP套餐的竞标。 但他们允许希门尼斯夫妇使用他们的许可证作为承包商以换取付款。

据消息人士透露,他们告诉调查人员他们甚至从未访问过项目现场。

除了NIA Caraga项目,据称他们通过虚设承包商进行控制,Jimenez夫妇正式获得了10个项目。

据称,其他10个项目 - 总费用为74,380,474(170万美元) - 未经检查。 七个人在截止日期前4到9个月仍未完成。

出价竞标

但是这17个异常项目可能只是表面上的问题。 NIA员工声称至少有195个项目的竞标是根据当时的NIA区域经理Membreve的命令操纵的。

2012年10月的审计观察备忘录报告了NIA Caraga在Membreve下签订的123份合同中的“违规行为”,价值为212.9亿美元(2930万美元)。

合同未提交给COA审查,违反了COA规则,要求合同和其他所需文件在合同签订后5天内提交。

在Membreve期间,向省外公司发放合同也很猖獗,这违反了“政府采购法实施细则和条例”,该法案规定,主要办公地点位于同一省份的公司应有平等机会竞标基础设施。项目。

但在2012年,163个获奖承包商中有120个,或80%没有在卡拉加设有主要办事处。

'诚实的人为错误'

2012年11月的审计观察备忘录报告称,2012年6月向两个承包商支付的总额为640万比索(145,600美元)的NIA资金未得到适当记录。

NIA Caraga向COA提交的支付凭证缺少必要的文件,如工作说明书,检查报告以及施工前和施工期间项目现场的图片。

该备忘录还指出,“试图隐瞒付款凭单的缺陷”。

两个承包商 - 约翰阿恩建筑公司和Virlo建筑公司 - 在9月收到支票后3个月退还了640万比索。

一个月后,Membreve向COA解释说他的办公室错误地向承包商支付了费用。 他指责他的工作人员和他办公室里的大量交易“诚实的人为错误”。

MODESTO MEMBREVE。他被从NIA副局长办公室搬走。

MODESTO MEMBREVE。 他被从NIA副局长办公室搬走。

但是COA问道,“如果这确实是一个错误,他们为什么要花3个月的时间才能纠正这个人为错误呢?”

审计小组的另一份报告指出:“由于COA的调查结果,所述款项已归还。如果COA的调查结果没有泄露怎么办?”

改革到位了吗?

在8月18日星期一接受Rappler电话采访时,Membreve否认DCDC或James Jimenez获得任何MAP IP套餐。 在卡拉加地区经理期间,他还否认了有关操纵投标的指控。

“当其他官员和COA出席时,如何操纵投标?据我所知,我们的投标和奖励委员会在推荐承包商进行项目时非常透彻,”他用英语和菲律宾语混合说。

他还表示,合同中包含了提交给COA的所有必需文件。

关于COA观察,他们注意到大多数合同是如何授予卡拉加以外的公司的,他说这无济于事,因为当时只有大约10名承包商在卡拉加。

“当然,我们必须向所有人公开竞标,以便具有竞争力。现在许多承包商都拥有全国范围的经营许可证,”他说。

在被NIA中央办公室更换为副管理员后,Membreve被分配到管理员办公室下属的小水电部门。

目前NIA Caraga官员保证过去的弊病正在治愈。 NIA Caraga工程和运营经理Constancio Bana-ay Jr告诉Rappler他们已经在招标过程中进行了改革。

“我们要求许可证的所有者是签署合同的人。我们不再允许他们派代表或合同只是被发送给他们,”他说。

如果项目出现问题,NIA可能会威胁要撤销其许可证。 这应该阻止承包商分包项目。

Bana-ay表示,承包商还需要提交一份实施计划,列出完成项目所需完成的所有任务以及每项任务的截止日期。

“每个省的灌溉经理都会在截止日期之前,期间和之后前往现场,”他补充说。

作为一项额外的预防措施,灌溉项目需要进行地理标记。 这意味着项目的照片嵌入了地理信息(纬度和经度坐标),以验证拍摄照片的位置。 Bana-ay说,这些照片每个月都寄给NIA Caraga。

延误的原因

虽然DA Caraga地区主任Edna Mabeza承认前几年NIA的腐败行为,但她表示,这可能不是无能或腐败拖延灌溉项目。

“有时完成项目并不容易,因为卡拉加一直都在下雨,所以你不能说钱何时被释放,它会按时完成,”她用英语和菲律宾语混合告诉拉普勒。

和平与秩序局势的不稳定也是一个问题。 有时承包商的推土机和其他设备会被神秘地烧毁或损坏。

但是,无论是否进行了改革,2012年涉嫌NIA腐败的官员仍然在政府中。

Mabeza于2011年被任命为她的职位,他表示那些与监察员有关的案件处于“浮动”状态。 他们仍然从政府领取薪水,但已获得不同的职位。

誓言。 2014年5月,Francis Pangilinan秘书宣誓就粮食安全和农业现代化问题担任总统顾问.Malacañang文件照片

誓言。 2014年5月,Francis Pangilinan秘书宣誓就粮食安全和农业现代化问题担任总统顾问.Malacañang文件照片

拖着脚走路

但是,最能阻止这种异常现象的官员Membreve甚至得到晋升。 2013年,他被农业部长Proceso Alcala任命为NIA中央办公室代理副主管。

农业副国务卿爱默生帕拉德表示,Membreve的任命获得通过,因为“他已被清除对他的指控。”

7月31日,Membreve被现任NIA工程和运营副局长Erdolfo Domingo取代。

粮食安全和农业现代化总统助理Francis Pangilinan意识到对有关NIA官员的调查,并表示上周他们正在等待其完成。

但负责NIA的Pangilinan表示,Membreve被取代为“我们对各国和地区官员进行改组的一部分,以确保我们的运营效率。”

他告诉拉普勒,Membreve是受这项政策影响的“众多”之一。

2012年,NIA仅实现了其灌溉目标的65%,然后NIA管理员Antonio Nangel解释说,他们的糟糕表现是当年12月袭击棉兰老岛部分地区的 (国际名称Bopha) 。

在阿基诺谴责该机构一周后,他 Nangel,取而代之的是Claro Maranan。 2014年6月,Maranan的任期届满。 他被 Florencio Padernal取代。

NIA,前身为发展议程的附属机构,于2014年5月被为Pangilinan,由总统办公室负责。 - Rappler.com

* 1美元= 43.67菲律宾比索